發(fā)改委印發(fā)《市場準入負面清單(2020年版)》，縮減18%

國 家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中央和國 家機關(guān)有關(guān)部門：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，國 家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各有關(guān)部門對《市場準入負面清單（2019年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2020年版）》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，自即日起印發(fā)實施。各地區(qū)各部門要認真抓好清單落地實施工作，密切關(guān)注市場反映，及時提出完善市場準入負面清單制度的意見建議。國 家發(fā)展改革委、商務(wù)部將扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作，清單實施中的重大情況，及時向黨中央、國務(wù)院報告。

國 家發(fā)展改革委

商??務(wù)??部

2020年12月10日

市場準入負面清單

（2020年版）

說    明

一、《市場準入負面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

二、針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單，從其相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立，且與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定，在清單附件中列出，以便市場主體參考。

三、列入清單的市場準入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時性市場準入管理措施。個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足且確需暫時列入清單的管理措施，應(yīng)盡快完善立法程序，并以加★形式在清單中標明。

四、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》納入市場準入負面清單，地方對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國 家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準入目錄，統(tǒng)一納入市場準入負面清單。

五、各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。因特 殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實時列入清單。

六、我國參加的國 際公約、與其他國 家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項，以及涉界河工程、涉外海洋科考，應(yīng)征求外事部門意見。

七、為保護公共道德，維護公共利益，有關(guān)部門依法履行對文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場準入政策調(diào)整和規(guī)制的責任。

八、市場準入負面清單未直接列出的地方對市場準入事項的具體實施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。

九、市場主體以告知承 諾方式獲得許可但未踐行信用承 諾，撤銷原發(fā)放許可并視情節(jié)依法依規(guī)實施失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在一 定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。

十、本清單由國 家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責解釋。

延伸閱讀：

12月16日上午，國 家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行12月份新聞發(fā)布會。國 家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋表示，清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，推動有 效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高 效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

國 家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在回答記者提問時指出，從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體可以依法平等進入，實現(xiàn)了“非禁即入”。總體來看，市場準入負面清單制度運行平穩(wěn)，對全社會市場主體的預(yù)期和行為起了積極引導作用，企業(yè)活力得到進一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有 效市場與有為政府逐步實現(xiàn)更好結(jié)合。

一是市場準入限制持續(xù)放寬。市場準入負面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動態(tài)修訂的工作機制，充分體現(xiàn)國務(wù)院“放管服”改革成效，及時回應(yīng)市場主體進一步放開市場準入的呼聲。經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。當然，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。國 家發(fā)展改革委和商務(wù)部作為修訂和發(fā)布單位，堅持嚴格合法依規(guī)增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規(guī)范性。

二是“全國一張清單”管理模式得到鞏固和維護。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國 家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準入類負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有 效杜絕了“負面清單滿天飛”的情況，可以說市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán) 威性都在不斷增強。

三是清單使用透明度和清單修訂參與度不斷提升。通過三年的推廣實施，市場準入負面清單在全社會的知曉面越來越寬，知曉的人越來越多，市場主體在自覺使用清單的過程中，對于年度修訂清單的期待也越來越高，有更多市場主體和行業(yè)協(xié) 會積極投身于清單修訂工作，提出了很多富有建設(shè)性的意見建議。兩部門在修訂完善負面清單過程中，也注意積極吸納和體現(xiàn)有關(guān)方面意見。在各方共同努力下，清單的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，表述更加清晰明了，清單修訂質(zhì)量不斷提升。