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行業(yè)新聞

取消造價資質(zhì)、招標代理資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)!多地實施監(jiān)理改革!全過程工程咨詢大潮來臨!

工程造價資質(zhì)取消歷程

根據(jù)《國 務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。自2021年7月1日起,在全 國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批,其中包括工程造價資質(zhì)。

而造價資質(zhì)全 國范圍內(nèi)取消早有跡象:

1.2019年11月6日國發(fā)〔2019〕25號文發(fā)布,試點取消工程造價咨詢甲、乙兩級資 質(zhì)認定;

2.2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》,正式開展試點取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì),同時試點地區(qū)在政 府采購、工程建設(shè)項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求;

3.各地試點地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后,工程造價咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;

4.2020年12月2日住建部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》,本次資質(zhì)改革包含監(jiān)理、施工、設(shè)計等資質(zhì),唯獨沒有涵蓋造價咨詢資質(zhì);

5.經(jīng)過一年多時間的試點,2021年6月3日國發(fā)〔2021〕7號文正式發(fā)布,自2021年7月1日起,在全 國范圍內(nèi)直接取消工程造價資質(zhì)審批。

在造價資質(zhì)全 國范圍內(nèi)取消的同時,2021年4月1日發(fā)改委令第42號,正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》,這標志著中央投資項目招標代理資格的徹 底取消,也意義著招標代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質(zhì)的改革也已進入深水區(qū)。

招標代理資質(zhì)取消歷程

一起回顧從2013年12月到2021年4月,招標代理資格被全部取消的整個歷程:

1.2013年12月,《國 務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號),取消機電產(chǎn)品國 際招標代理機構(gòu)審批和通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資 質(zhì)認定。

2.2014年8月31日下午,全 國人大常委會會議表決通過《政 府采購法》修正案,取消政 府采購代理機構(gòu)的資格認定。2014年9月26日財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政 府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》(財庫〔2014〕122號)。

3.2017年7月31日國 家發(fā)展和改革委發(fā)布(2017第7號)文件,暫停中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定申請。

4.2017年12月27日召開第十二屆全 國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見,刪去第十四條第 一 款,明確了取消了工程建設(shè)項目招標代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》。

5.2020年8月7日國 家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》,擬廢止中央投資項目招標代理資格。

6.2021年4月1日國 家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》(中華人民共和國國 家發(fā)展和改革委員會令第42號),正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》(國 家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號),這標志著中央投資項目招標代理資格的徹 底取消,也意義著招標代理資質(zhì)已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

1.2005年3月4日,發(fā)改委發(fā)布第29號令,公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明確,工程咨詢單位必 須依法取得國 家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》,憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

2.2015年5月30日,發(fā)改委發(fā)布第26號令,對《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

3.2017年9月22日,國 務(wù)院發(fā)布《國 務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號),取消工程咨詢單位資格認定。

4.2017年10月19日,發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認定后加強事中事后監(jiān)管的措施,包括:對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度,從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu),自2018年1月1日起,按規(guī)定內(nèi)容通過全 國投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知有關(guān)信息;加大監(jiān)督檢查力度,國 家發(fā)改委按照一 定比例開展抽查,并及時公布抽查結(jié)果;推進行業(yè)自律,建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價制度,由國 家和省級發(fā)改委指導和監(jiān)督行業(yè)組織開展,資信評價結(jié)果僅作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……

5.2017年11月15日,發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出,對工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內(nèi)容,第二十二條明確,國 家發(fā)改委應(yīng)當推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè),指導監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價,為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政 府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。第二十六條明確,行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級,僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制,不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制,也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

6.取消工程咨詢資 質(zhì)認定后,可研報告誰來編寫?是否可以自己編制,還是需要由有資質(zhì)的單位編寫?2021年3月11日國 家發(fā)改委官網(wǎng)留言中明確:政 府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定,屬于市場化行為。

工程監(jiān)理改革

6月16日,遼寧省住建廳發(fā)布通知,在自貿(mào)試驗區(qū)及協(xié)同區(qū),借鑒推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗,要求如下:

1.對采取自我管理的工程項目,建設(shè)單位要落實項目管理shou要責任和監(jiān)理法定責任和義務(wù)。

2.要書面任命有執(zhí)業(yè)資格的工程建設(shè)項目負責人履行總監(jiān)理工程師的職責。

3.要按照要求,在施工現(xiàn)場建立項目管理機構(gòu),配置專 業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項目監(jiān)理工作需要、具備類似項目管理經(jīng)驗的技術(shù)人員。

4.對建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的工程項目,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,在監(jiān)理資質(zhì)許可范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理,由監(jiān)理服務(wù)實際實施單位承擔監(jiān)理法定責任和義務(wù)。

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工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗實施內(nèi)容

1.對于不chao過5000平 方米、5000-10000平 方米的工業(yè)類建設(shè)項目,分別達到不同標準的工程管理人員規(guī)模和資質(zhì)后,可采取自我管理模式,建設(shè)單位將承擔本項目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責任和義務(wù)。

2.10000平 方米以上的工業(yè)類建設(shè)項目,建設(shè)單位除通過招標方式確定監(jiān)理公司方式外,可自主選擇工程建設(shè)監(jiān)理責任主體的發(fā)包方式,或由具備項目管理經(jīng)驗和能力的全過程工程咨詢單位來承擔項目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責任和義務(wù),也可投保建筑工程保 險。

全過程工程咨詢發(fā)展趨勢

6月17日,湖南省住建廳發(fā)布通知,決定組織湖南省全過程工程咨詢項目建設(shè)單位、服務(wù)企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié) 會共同成立湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)。聯(lián)盟接受湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導和監(jiān)督,其主要任務(wù)是:

(一)開展全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;

(二)參與編制全過程工程咨詢相關(guān)標準;

(三)開展市場調(diào)研及意見征集;

(四)開展業(yè)內(nèi)學術(shù)交流、宣貫培訓;

(五)組織全過程工程咨詢項目調(diào)研與交流合作;

(六)樹立行業(yè)標 桿、引 領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;

(七)編制湖南省全過程工程咨詢發(fā)展報告;

(八)做好行業(yè)主管部門委托的其他相關(guān)工作。

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